美민주당 대선후보 샌더스의 경제공약 분석
- 3.3일, 최대 민주당 대선후보 경선(슈퍼화요일)을 앞두고?샌더스 대세론 급부상 -
- 샌더스 캠프, 복지확대, 부자증세, 노동환경 개선, 금융개혁, 공정무역 등 공약 -
- 기후위기와 경제위기를 동시에 잡는 ‘그린뉴딜’ 핵심 의제화 -
?□ ?민주당 대선후보 경선 진행경과
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? ○ 3.3일(화), 미국 전국 14개 주에서 동시 열리는 민주당 대선후보 경선, 일명 ‘슈퍼 화요일’(Super Tuesday)을 앞두고, 버니 샌더스 대세론이 급부상 중
?? - 슈퍼화요일은 캘리포니아, 텍사스, 노스캐롤라이나 등 대형 주(州)에서 비당원에게도 투표가 허용되는 프라이머리 방식으로 진행
?? - 민주당 총 대의원 3,979명 중 34%에 달하는 1,357명 대의원을 선출하는, 전체 경선 과정에서 가장 중요한 이벤트로 평가됨.?
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? ○ 앞서 치러진 3개 주 경선(아이오와, 뉴헴프셔, 네바다)에서 샌더스 후보가 현재 대의원 45명을 확보하여, 부티지지(25명), 바이든(15명) 등을 재치고 대세론을 형성 중
?? - 최대 대의원이 걸린 캘리포니아(대의원 415명), 텍사스(228명)에서 샌더스 우세, 전국 여론조사에서도 수위 기록 중
?? - 2.29일(토)에 예정된 사우스캐롤라이나 경선에서 샌더스 후보는 바이든과 오차범위 내 접전 중
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민주당 대선후보 경선 진행경과
대의원 확보(2.26일 현재) |
여론조사 |
||
버니 샌더스 |
45 |
전국(조사일 2.23) |
샌더스(28), 바이든(17), 블룸버그(13) |
피트 부티지지 |
25 |
사우스캐롤라이나(2.21) |
바이든(27), 샌더스(23), 스테이어(15) |
조셉 바이든 |
15 |
캘리포니아(2.21) |
샌더스(24), 바이든(13), 블룸버그(12) |
엘리자베스 워렌 |
8 |
텍사스(2.20) |
샌더스(23), 바이든(20), 블룸버그(18) |
에이미 클로부처 |
7 |
노스캐롤라이나(2.20) |
샌더스(23), 블룸버그(19), 바이든(16), |
자료원 : Real Clear Politics
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? ○ 대선후보가 확정되는 민주당 전당대회(7.13~16일)까지 후보 간 치열한 경쟁 예상, 마지막까지 대선후보 예측이 어려운 상황
?? - 전당대회에서는 경선과정에서 선출된 일반대의원(pledged delegate) 외에 자동 임명된 슈퍼대의원(Super delegate)이 후보결정에 참여
?? * 일반대의원은 경선과정에서 지지 후보를 미리 공개하고 해당 후보에 투표
?? ** 전·현직 의원, 주지사 등으로 구성된 슈퍼대의원은 지지후보 공개 불필요
? - 전당대회 1차 투표에서 단일후보가 전체 3,979명 일반대의원의 과반(1,991명) 지지를 확보할 경우 대선으로 직행
? - 1차 투표 부결 시, 2차 투표에서 일반대의원(3,979표)과 슈퍼대의원(771표)을 합한 4,750표의 과반(2,375.5표) 획득 시 대선후보로 확정
?? * 2차 투표에서 일반대의원은 1차 투표 시 지지후보 변경 가능(자율투표방식)
? - 즉, 샌더스가 일반대의원 과반지지 확보에 실패할 경우, 주류 민주당 성향의 슈퍼대의원에 의해 승부가 뒤바뀔 가능성 존재
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2020년 민주당 경선 주요일정
일정 |
지역 (곳) |
주요지역(州) |
대의원수 |
전체 대의원 대비 |
2월 |
4 |
아이오와, 뉴햄프셔, 네바다 등 |
155 |
3.9% |
3.3일 |
16 |
켈리포니아, 텍사스, 노스캐롤라이나 등 |
1,357 |
34.1% |
3.4~31일 |
13 |
플로리다, 일리노이, 오하이오 등 |
1,091 |
27.4% |
4월 |
11 |
뉴욕, 펜실베이니아, 위스콘신 등 |
854 |
21.5% |
5월 |
7 |
인디애나, 켄터키, 오레건 등 |
300 |
7.5% |
6월 |
6 |
뉴저지, 뉴멕시코 등 |
222 |
5.6% |
7.13~16일 |
2020년 민주당 전당대회 (위스콘신州 개최) |
자료원 : 뉴욕타임즈, 270toWin.com
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? ○ 현지기관들은 현재까지 샌더스의 민주당 대선후보 선출 가능성을 55% 이상 유력하게 전망* (블룸버그 23.1%, 바이든 10.8%, 부티지지 8.6% 등)?
??? * 선거예측기관 RealClear Politics가 5개 전문 베팅사이트의 전망치를 평균 추산
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? ○ 트럼프-샌더스 양자대결 여론조사에서 샌더스의 우세 전망에도 불구, 다수의 전문가들은 트럼프 대통령 재선 가능성을 높게 예측
? * 무디스(Moody’s), 미국 경제현황 분석을 근거로 트럼프 대통령의 무난한 재선 전망
?□ 샌더스의 경제관련 주요공약
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?가. 파격적인 사회안전망 확대
?모든 국민에게 합당한 수준의 고용, 보건, 교육, 주거 권리를 허용하는 ‘21세기 경제 권리장전’(Bill of Rights)을 선거 모토로 제안 |
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? ○ (전 국민 의료보험) 민간 의료보험을 정부주도 단일 보험체계로 전환하여 영국, 캐나다, 프랑스 등 식의 전 국민 보험제도 제안
?? - 3천만 명에 달하는 건강보험 미가입자를 국민 의료보험 체계로 편입하고, 가계소득의 4% 수준의 낮은 보험료 책정 제안
?? - 약가인하 등을 통해 현재 1만 달러에 달하는 미국 내 1인당 의료비 지출을 OECD 평균 5,000 달러 수준으로 절감 목표
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? ○ (학비·의료비) 공립대학 무상교육 제공, 기존 학자금 융자 및 연체 의료비 채무를 전액 탕감하는 파격적 공약 제안
?? - 정부재정 480억 달러를 투입, 4년제 공립대학 이하 고등교육의 무상화
?? - 1.6조 달러에 달하는 학자금 대출 및 810억 달러의 의료비 연체 탕감
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?나. 부유세 신설 및 법인세 인상 제안
?‘민주 사회주의자’(democratic socialist)를 자칭, 부유세 신설, 법인세율 인상, 금융 거래세 부과 등을 통한 소득양극화 해소에 집중 |
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? ○ (부유세) 가구 소득 3천 2백만 달러 이상 초고소득자 대상 소득구간 별 차등 부유세(1~8%)의 신설. 향후 10년 4.35조 달러 세수 증대 예상
? ?- 국세청(IRS)의 초고소득층 대상 세무조사 확대 및 조세회피 목적 자산 해외이전에 징벌적 과세로 조세정의 확립
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? ○ (법인세) ’17년 세제개혁에 따라 21%로 인하된 법인세율을 35%로 복원
?? - 다국적기업의 탈법적 조세회피 방지, 해외 수익에 대한 과세 투명성 제고를 통해 향후 10년 동안 3조 달러의 추가 세수 기대
?? - 매출 1억 달러 기업 중 CEO 연봉이 평균 노동자 연봉의 50배를 초과하는 기업에 대해 매출의 0.5%~5%의 법인세 추가부담
?? - 기업들의 주가부양을 위한 자사주매입(Stock Buyback)시 과세
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?다. 노동자 처우개선
? 최저임금 인상, 노조가입률 제고, 노동자의 경영참여 확대를 제안함으로써 ‘직장 민주주의’ (workplace democracy) 확대계획 |
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? ○ (처우개선) 현행 연방 최저임금 2배 인상(7.25달러→15달러), 노조 가입률 2배 확대, 노동계약 상 상시해고 제도폐지 등 제안
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? ○ (종업원 지주제) 매출 1억 달러 이상 기업에서 종업원 지분참여율을 최소 20% 보장, 노동자 경영참여와 정당한 배당소득 권리 증대
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?라. 금융개혁
? 상업-투자은행 분리, 이자율 상한제, 금융비용 절감, 금융거래세 도입 등 포함,? 제도권 금융에 대한 적극적 개혁의지 피력? |
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? ○ (상업-투자은행 분리) ’33년 제정됐던 일명 ‘Glass-Steagall Act’를 복원하여 거대은행의 무분별한 투기로부터 일반 소비자 예금자산 보호
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? ○ (금융비용 절감) 신용카드 및 소비자 대출의 이자율 상한제(15%) 도입
?? - 우체국에 기본 은행 영업업무를 허가함으로써 소비자 금융비용 절감
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? ○ (금융거래세) 주식 거래(0.5%), 채권 거래(0.1%), 기타 파생상품 거래 (0.005%)에 부과하는 ’금융 거래세‘ (financial transaction tax) 도입
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? ○ (구조개혁) 미국 내 6대 시중은행의 독점적 지위 타파, 연방준비제도 대상 감사 실시, 신용평가기관 개혁 단행 등?
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?마. 공정무역 달성
? 미국이 체결한 모든 무역협정 개정, 대중 견제 지속 등을 통해 국내 일자리 보호 목표제시, 신념적 보호무역주의자로서 면모 노출 |
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? ○ (무역협정 개정) 미국이 기체결한 무역협정을 전면 재검토 후 개정 추진
?? - 노동, 환경, 인권 등 진보적 가치를 핵심으로 새로운 규범 정립
?? - 외국의 환율조작 근절 조항을 강화, 자국 수출경쟁력 제고???
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? ○ (고용확대) 미국 내 고용의 해외유출 방지가 무역정책의 최우선 목표
?? - 미국산 제품 우선구매 제도 강화로 미국 내 일자리 보호 확대
?? - 기업 세제혜택, 정부조달, 보조금 지급 등 통상 및 재정지출과 관련한 정책 일체를 일자리 창출 관점에서 재정립
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? ○ (對중국) 중국을 최대 경쟁국이자 미국 일자리 손실의 원인 제공자로 보는 트럼프와 유사 인식 공유. 더욱 강력한 ‘신념적 보호무역주의자‘로 분류
?? - 하·상원 의원을 거치며 일관되게 대중 교역 확대에 반대의견 견지
??? * (’91년) 중국 최혜국대우 반대 / (’00년) 중국 WTO 가입허용 반대 / (’19년) 트럼프 대중 관세 조건부 지지 / (’20년) 미중 1단계 무역합의 반대
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?바. 그린뉴딜 (Green New Deal)
? 기후위기와 경제위기를 동시에 잡는 ‘그린뉴딜’ 이 이번 대선의 최대 경제 화두???? |
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? ○ (친환경에너지) ’30년까지 전력 생산에 사용되는 에너지원을 100% 친환경으로 대전환함으로써 ’50년까지 탄소제로(decarbonized) 경제 달성
?? - 에너지부 산하 4개 연방전력청(Federal Power Marketing Administration)을 확대 증편하여 공공성을 강화하는 방식으로 전력 가격 인하?
?? - 풍력, 태양광, 지열 등 신재생에너지(1.5조 달러), 에너지 저장시설 확충(8,500억 달러), 스마트그리드 현대화(5,300억 달러)에 대규모 투자
?? - ’30년까지 중산층 및 중소기업에 2.18조 달러 규모의 지원금을 제공하여 재생에너지, 에너지 고효율 빌딩, 자가발전 등 보급
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? ○ (친환경 교통) 미국 내 100% 친환경 교통 시스템 구축을 위해 연방정부 보조금과 무탄소 배출(zero-emission) 자동차 정책 신설
?? - 중산층 및 중소기업 대상 전기자동차 신규 구매에 2조 달러의 보조금 지급, 노후 차량 교체에 6,800억 달러 지원
?? - 전기차 충전 인프라에 856억 달러를 투자하고, 스쿨버스 및 대중교통버스 전기차 교체에 4,000억 달러 보조금 제공
?? - ’30년까지 대중교통 이용자 65% 확대를 목표로 3,000억 달러를 투자하고, 도심 간 고속철도 건설에 6,000억 달러 배정
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? ○ (연구개발 투자) 인류가 당면한 기후변화 위기에 선도적으로 대처하기 위해 국가 전략적 친환경 연구개발 투자 대폭 확대
?? - 에너지저장 기술개발 프로그램(일명 ‘StorageShot Initiative’)에 300억 달러 투자, 전기차 비용인하 목적 기술개발에 1,000억 달러 투입
?? - 제조업 등 전 산업에 걸친 탄소제로 목표를 위한 기술개발에 5,000억 달러를 투자하고, 특히 운송·항공업 관련 기술에 1,500억 달러 투자
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? ○ (인프라) 상하수도 위생, 공공 브로드밴드, 재해재난에 대비 도로, 교량, 공항, 수로 정비 등 포용적 친환경·복지 인프라 재건 계획
?? - 상하수도 개선(340억 달러), 공공 브로드밴드(1,500억 달러), 도로 정비(750억 달러), 해수면 상승 피해 최소화(1,620억 달러) 등에 광범위한 투자
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<미국 대선에서 부각 중인 ‘그린 뉴딜’ 정책> ㅇ 2000년대 후반부터 진보의 경제 아젠더로 대두되기 시작한, ‘그린 뉴딜’은 대규모 공공사업을 통해 대공황을 극복했던 루스벨트 대통령의 뉴딜정책의 친환경 버전 ? ㅇ ’18.11월 의회중간선거 이후 민주당이 본격 주창 시작. 기후변화 및 소득양극화 문제 해소와 동시에 경제성장을 도모하는 대안적 성격의 정책으로 평가 ?- ’19.2월, 오카시오-코르테즈 등 하원 초선의원을 주축으로 재생에너지, 탄소제로, 친환경 투자를 골자로 한 ‘그린뉴딜’ 결의안 제출. 공화당의 반대로 상원에서 부결 ㅇ?’20.2월 현재, 민주당 대선후보 경선에서 샌더스, 바이든, 워렌, 부티지지 등 대부분의 후보들이 그린뉴딜을 지지하고 주요 공약으로 제시 중???? ?- ’20.7월 민주 전당대회에서 채택될 정강정책(party platform)에 그린뉴딜 포함 유력 |
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?□ 현지 전망 및 시사점
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?가. 사회주의자 샌더스, 민주당 대선후보 티켓 거머쥐나?
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? ○ 샌더스 대세론 확산에 따라 바이든, 블룸버그, 부티지지 등 중도성향 대선후보 및 주류 정재계로부터 견제수위 최고조
?? - 오바마 대통령, 펠로시 하원의장 등 유력인사들은 反샌더스 정서 노출. 과거 샌더스의 러시아, 쿠바 등 공산국가 방문을 문제 삼는 색깔론 등장
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? ○ 샌더스가 전당대회까지 일반 대의원 과반 확보 실패 시 슈퍼대의원에 의해 민주당 대선 후보가 결정될 가능성 배제 불가
?? - 현재 후보들이 중도사퇴 없이 최종까지 경선을 마칠 경우, 지지세 분산 효과에 따라 샌더스의 대의원 과반 확보 난망
?? - 1차에서 과반 미확보 시 2차 투표에서는 일반대의원의 자율투표 방식으로 진행, 反샌더스 성향 슈퍼대의원이 캐스팅 보트 보유??
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?나. 본선 경쟁력 논란확대 : 확장성 vs. 선명성
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? ○ 민주당 지지자 중 60%가 정책이슈 보다는 트럼프를 이길 후보를 대선후보로 지지하겠다며 전략적 후보 선출 의사 표명
?? - 주류 언론과 정치권은 샌더스의 파격적인 복지, 노동, 환경, 세금 정책으로 본선에서 중도지지 확보에 실패할 것으로 분석 중
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?? ○ 반면, 여론조사(Morning Consult 2.24)에서 응답자 중 34%가 샌더스야 말로 트럼프를 이길 최선의 후보라고 답변하며 주류와 시각차 노출
?? - 젊은 열혈 지지자의 응집성과 러스트밸트 지역(미시건, 펜실베이니아 등)에서 높은 득표력을 샌더스의 경쟁력으로 분석?
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?다. 샌더스식 보호무역주의 2.0
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? ○ 샌더스가 주장하는 ‘공정무역’(fair trade)은 트럼프의 대외 무역적자 해소 목적의 ‘상호적’(reciprocal) 개념과 궤를 달리한다는 분석???
?? - 샌더스 식 보호무역주의는 환경, 노동, 인권, 위생검역 등 진보적 가치를 우선한 국가와 기업의 사회적 책임(social responsibility) 강조?
?? -?기존 무역협정 재검토에서 환경, 노동, 인권 기준강화에 논의촉발 예고
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? ○ 샌더스의 지론에 따라 대중 무역견제 정책 지속 전망
?? - 과거 발언을 통해 중국을 포함한 캐나다, 멕시코, 한국 등과 자유무역이 미국 일자리 손실의 주범이라는 인식 선명
?? - 트럼프 정부의 대중 압박정책에 부분적 찬성(관세 부과 동의)하면서도, 졸속 체결된 미중 합의는 다국적 기업의 이익을 대변할 뿐이라고 폄훼
?? - 중국 등 환율조작국에 벌금부과로 국내 일자리 1백만 개 창출 주장
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?라. 친환경 에너지·산업, 주류 경제 트렌드로 부상
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? ○ 민주당 지지자의 82%가 기후변화 대응을 최우선 정책 과제로 인식
?? - 민주당으로 정권교체 시 향후 경제적 시대정신은 ‘그린뉴딜’로 상징되는 ‘친환경 투자를 통해 성장·분배 동시 달성’이 유력?
?? - 공화당과 친기업 성향 단체들이 제기하는?그린뉴딜에 소요될 천문학적?비용 비판에 대해, 로버스 폴린(Robert Pollin)?메사추세츠 대학 교수는 "기후변화가 인류 전체에 끼히는 해악과 비용을 고려했을 때, 그린뉴딜은 인류가 숙명적으로 수용해야 할 당면 과제이다"라고 옹호?입장을 밝힘.?
? ○ 재생 에너지, 차세대 전기차, 배터리 등 천문학적 규모 시장부상 예고
?? - 향후 10년 동안 신재생 에너지 및 전력효율화, 전기차 교체 등에 최소 6조 달러 규모의 재정이 투입되어 관련시장 호황 전망?
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? ○ 최소 1조 달러 규모의 청정 인프라 구축 계획에 주목할 필요
?? - 상·하수 처리, 쓰레기 재활용, 환경유해 물질처리, 고효율 에너지 빌딩,전기차 충전 인프라 구축 등 관련시장 급부상 전망?
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